Чтобы усилить медленных низкоинициативных существ, очевидно, надо работать с их сильными сторонами - усиливать физику, то есть, урон и живучесть.
В норме низкоинициативные существа должны легко разбирать высокоинициативных при столкновении лоб в лоб, тогда баланс не будет перекошен в пользу высокоинициативных.