Думаю две относительно простые вещи очень сильно приблизят нас к решению проблемы.

1. Фиксированная стадия перестройки гильдии, на которой выдаётся контроль.
То есть ни раньше, ни позже, а в связи с критической важностью этих заклинаний в игре - в строго в определённый момент. Например.
Таун портал. Требуется
в СоДе - постройка + 3 перестройки
в ХотЕ - седьмым заклинанием на 4 уровне.
То есть и там и там требуется ровно 4 раза вложиться в 4й уровень (исключение в Хоте - башня - 3 раза плюс библиотека).
Полёт.
Требуется вложиться 2 раза.
в СоДе - постройка + 1 (одна) перестройка
в ХотЕ - вторым заклинанием на 5 уровне.
ДД.
Требуется вложиться 4 раза.
в СоДе - постройка + 3 перестройки
в ХотЕ - четвёртым заклинанием на 5 уровне.

Сразу предлагаю обратить внимание, что тут описаны две вещи. Первая - сама идея.
А второе - решение о количестве перестроек, которое я написал, какое сам считаю сейчас правильным.
И эти две вещи - не одно и то же. Если кто будет отвечать - отвечайте по обеим частям отдельно.

2. Для применения любого заклинания в любых обстоятельствах у героя должна быть куплена книга и прокачен соответствующий уровень мудрости.
Это нужно чтобы замедлить темп с книг, свитков и героев из тюрем на джебусе например.
В Хоте ТП не должно быть в шрайнах 4 уровня вообще.