Я предлагаю, пусть конвертирует город не сразу, а через некоторый лимит времени. Выше уровень -- меньше лимит. Таким образом первоуровневый герой, который бегает у ГГ по пятам, не сможет воспользоваться спецой, чтобы насолить сопернику (если только соперник очень долго соображает), а высокоуровневый сможет (возможность так насолить ему важна с той точки зрения, что другой спецы у него нет, он же должен чем-то выделяться, как сказал Dyrman, в бою он будет не лучше других героев некрополя явно).