Вернее, не так:
предположим, Ардас - город номер 9. У него защита от одного нападения. Вот маньяку, убивающему первым, не удалось лишить жизни Ардаса. Затем пришла мафия и добила. Это объясняет и наличие фразы "поплатился за свое бездействие". Мол, ничего не принял после первого нападения. Литературное описание, намекающее на факт двойного нападения