Все одинаковое, почему не работает в одном городе но работает в другом? Потому что города разные. 
Короче, скорее всего это не получится.
К спешелам в городах привязанны разные функции. От расового здания, до зданий увеличивающих прирост и дающих ресурсы. Где это привязанно я не нашел, есть большое подозрение что это в самом коде и поменять эту привязку нельзя. Судя по моему опыту если взять неиспользуемый айдишник спешела и создать для него новое здание, то у этого здания просто не будет никаких функций.
Но, это здание можно использовать как тригер для скрипта. Например "если у игрока Х построенно здание У то добавить игроку Х 5 самоцветов каждый день, и т.д. Такими скриптами можно много разных плюшек реализовать. Но это увы, все что с ними можно сделать.