Выбираете город, нажимаете пробел. Далее см. скриншот. None - нейтральный. 1 - должен быть игрок-человек, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 - компьютеры (может быть и меньше). Если вы хотите, чтобы город был под контролем противника, выберите Player 2, иначе - None.